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国家核安全局拟搭建 监管领域依然存在四大挑战
2021-06-19 21:00
本文摘要:今年是我国积极开展独立国家核与电磁辐射安全监管三十周年。近期,“国际原子能机构(IAEA)第三届技术和科学反对机构(TSO)国际会议”(以下全称“TSO国际会议”)在北京开会。在会议上公布的由国家核安全局的组织撰写的《中国核与电磁辐射安全监管三十年征伐文集(1984-2014)》(以下全称《文集》)中,环保部副部长、国家核安全局局长李干杰公开发表了署名文章辩论核安全监管所面对的挑战。

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今年是我国积极开展独立国家核与电磁辐射安全监管三十周年。近期,“国际原子能机构(IAEA)第三届技术和科学反对机构(TSO)国际会议”(以下全称“TSO国际会议”)在北京开会。在会议上公布的由国家核安全局的组织撰写的《中国核与电磁辐射安全监管三十年征伐文集(1984-2014)》(以下全称《文集》)中,环保部副部长、国家核安全局局长李干杰公开发表了署名文章辩论核安全监管所面对的挑战。李干杰在《文集》中公开发表的署名文章《了解秉持核安全观全面实现核安全监管现代化》(以下全称“《现代化》”)中认为,当前核安全监管的主要矛盾是,核安全监管的有效性和权威性在当今核事业较慢发展的历史条件下人民群众对核安全日益增长的市场需求之间的对立。

李干杰在TSO国际会议上讲解,国家核安全局正式成立于1984年,最先由国家科委展开归口管理。1998年,国家核安全局整体划归原国家环保总局,国家核安全局的职能获得统合优化;2008年,环保总局升格为环保部,并保有国家核安全局牌子;2011年,国家核安全局业务职能部门从一个司扩展为三个司,核安全监管机构建设构建重大进展。目前为止并未再次发生国际核能事件分级 2级及其以上的运营事件李干杰在TSO国际会议上讲解,中国已创建了一套覆盖面积全面、层级明晰的核安全监管技术支持机构的组织体系。

目前,我国中央一级核与电磁辐射安全监管机构由环保部(国家核安全局)三个核与电磁辐射安全性业务司、六个地区核与电磁辐射安全性监督站和两个技术中心构成,享有一支高素质的核与电磁辐射安全监管队伍。六个地区监督站分别为华东、华南、西南、华北、西北和东北监督站,两个技术中心分别为核与电磁辐射安全性中心、电磁辐射环境监测技术中心。各省以及部分地市级环保部门皆创建了适当的电磁辐射环境技术支持单位。李干杰认为,目前,中国核安全监管专业人才队伍的规模已超过局机关100人、中央本级1000人、地方10 000人。

李干杰讲解,国家核安全局对20台运营核电机组、28台开建核电机组、19座研究填和临界装置、20座核燃料循环设施等民用核设施实行了核安全许可证管理;对11万多枚在用放射源、12万多台套射线装置实行了电磁辐射安全性许可证管理。根据环保部的统计资料,截至2014年4月,我国共计商业运营核电机组20台,皆仍然保持良好的安全性业绩,目前为止并未再次发生国际核能事件分级2级及其以上的运营事件。

我国开建的28台核电机组修建质量皆正处于可控状态。国际核能事件分级(International Nuclear Event Scale,全称 INES)是指根据核电站事故对安全性的影响做到的分类,该分类由国际原子能机构和经济合作与发展组织(OECD)的核能机构(NEA)设计。INES分级表将核事件分成7个级别:1级至3级称作“事件”,4级至7级称作“事故”。

同时,多年的监测结果表明,我国核电厂周边环境电磁辐射水平正处于天然本底长时间波动范围内。近10年来,我国放射源安全性管理水平明显提高,电磁辐射事故年发生率由20世纪90年代的每万枚6起上升至目前的每万枚2起以下,电磁辐射安全监管效益变革明显。

因此,环保部核安全总工程师、国家核安全局副局长刘华在TSO国际会议上公开发表回应,“中国的核安全水平还是正处于中等偏上的”。《核安全法》划入十二届人大的二类法律项目尽管我国核与安全监管获得根本性成绩,但李干杰在《现代化》一文中坦白,核安全监管领域仍然不存在四大挑战。首要挑战是法律法规的系统性严重不足。

一是现有核安全法规体系中缺乏一部规定安全性管理基本制度的基本法,即《核安全法》。二是内容上有缺乏,在法律中缺少公众参予、信息公开发表、公众权益的确保以及核损害赔偿的有关规定。

三是有关主管部门、地方政府和企业的安全性责任必须具体。四是一些法规、部门规章职责交叉,甚至违背,有利于核安全工作的有效地积极开展。五是部分以IAEA为标准蓝本的技术导则和可操作者不强劲,在具体操作中不存在说明不明、解读不完全一致等情况。李干杰讲解,针对这种情况,2010年的“核安全监管综合评价(IRRS)”所做到的评估报告中专门明确提出,“建议中国不应减缓制订涉及法律,从而稳固和完备中国核安全基础”。

21世纪经济报导得知,《核安全法》已被列为十二届人大常委会法律规划的二类项目。“我们早已的组织草拟了《核安全法》的草稿,正在征询涉及部门的意见,以更进一步改动。

”全国人大环资委法案室主任翟勇对21世纪经济报导讲解。其次是,核安全监管的组织机构的完整性严重不足。李干杰认为,我国核安全监管机构是环保部的“一块牌子”,还不是比较原始的专门监管实体,核安全监管机构的资源配置、人员选拔等很难反映核安全领域的特殊性,与当前核能先进设备国家使用的监管模式不存在较小差距。

刘华在《文集》一书中公开发表署名文章《核安全是国家安全性的最重要组成部分》称之为,这种机构设置一方面影响了对外积极开展工作的权威性和公信力,另一方面也影响了内部工作的有效性和效率。IAEA在2010年“核安全监管综合评价”中建议,中国不应将核安全监管机构竣工一个不具备适当能力的实体机构。李干杰还认为,部分核设施的监管职能由行业发展部门实行,既当裁判员又当运动员,没独立性,有可能造成安全性决策的保守性严重不足,进而影响核安全。

第三,核安全监管技术能力的扎实性严重不足。李干杰认为,核安全审评缺少独立国家的分析评价、校核计算出来和试验检验手段;现场监督执法人员装备严重不足;全国电磁辐射环境监测能力尚能不完备;核事故应急能力仍有缺乏;科研投放严重不足,科研队伍仍不成熟期,监管方法、手段以及审评方式的改良缺少基础科研承托;核安全公众宣传和教育力量薄弱;核安全国际合作能力严重不足,利用国际经验提高我国核安全监管工作的意识和能力仍贞缺乏。

此外,核安全监管领域的第四个挑战是,核安全文化的普及性严重不足。“部分人员对核安全的重要性的了解依然逗留在口头、书面,不需要内化于心、外化于行,对核安全风险的严峻性和核安全事故后果的严重性缺少精神状态的了解。

”《现代化》分析。初定近期公布核安全文化政策声明李干杰在TSO国际会议上说道,“中国的传统建筑往往使用四根大梁,八根支柱的架构形式,现代建筑学特别强调基础和承托的力学配上,核安全监管系统就像一座大厦,也要特别强调扎实的基础确保它矗立不推倒,稳固的承托维持它坚不可摧。我们的核安全监管大厦也有四块基石、八项承托,或者称之为其也有四根大梁、八根支柱。”对核安全监管的“四梁”,李干杰认为,一要夯实法规制度基石。

抓住制订《核安全法》,完备以《原子能法》、《核安全法》和《放射性污染防治法》为统率的核领域法律顶层设计。“制订《核安全法》,作为核安全领域的基础性法律;制订《原子能法》作为核工业发展领域的基础性法律,再加现有的《放射性污染防治法》,三部法律分别从环境保护、核安全管理和产业发展的有所不同角度,构成合力,联合包含我国涉核法律顶端,构成有机整体。

”《现代化》一文说明。其次,要夯实机构队伍基石。推展创建隶属于环境保护部的、机构原始的国家核安全局。

三要夯实技术能力基石。建设核与电磁辐射安全监管技术研发基地项目,构成独立国家分析和试验检验、信息分享、交流培训三大平台。

四要夯实精神文化基石。实施习近平主席明确提出的理性、协商、三路的中国核安全观,普及核安全文化,增强大局意识、风险意识、星舰意识、规矩意识。李干杰透漏,国家核安全局初定近期公布核安全文化政策声明,阐述对核安全文化的基本立场,阐释较好核安全文化的8项特性。

在“四梁”之外,对核安全监管的“八柱”,李干杰说明主要是指审评许可、监督执法人员、电磁辐射监测、事故应急、经验对系统、技术研发、公众交流和国际合作。李干杰在《现代化》一文中对审评许可更进一步说明为,一方面要从核安全极端重要性以及核安全监管类似规律惩处,按照基本核安全拒绝,坚决许可原则,不简单限于“中止”或者“劳改”;另一方面要创意许可改革方式,避免因部门职能交叉带给的反复许可,更进一步修改许可程序。


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